中國煤炭報  2019年1月19日  3版

產(chǎn)能置換下的陜煤樣本

一方面，陜煤集團(tuán)深挖自有潛力，盡可能擴(kuò)大本集團(tuán)產(chǎn)能置換指標(biāo)可使用量，爭取到省內(nèi)6市所屬50處關(guān)閉礦井的置換指標(biāo)；另一方面，與重慶合作，獲得價值約13億元的指標(biāo)，開創(chuàng)了“煤炭保供+產(chǎn)能置換+物流投資”新模式，并成功運作，未來有望以此為基礎(chǔ)開拓云貴市場。

●梅方義 汪琳

2016年以前，陜西煤炭每年入渝量僅有幾十萬噸；2017年，陜西與重慶開展戰(zhàn)略合作，當(dāng)年陜煤集團(tuán)入渝的煤炭總量就達(dá)到514萬噸，同比增長了260%；2018年，陜煤集團(tuán)入渝商品煤總量累計完成849萬噸，同比增長65.17%，完成率113.2%，超額完成了陜渝能源戰(zhàn)略合作2018年度計劃。

自合作以來，重慶市煤炭市場運行平穩(wěn)，價格明顯低于相鄰地區(qū)，峰值價格較往年大幅降低。

陜煤集團(tuán)在贏得西南千萬噸級市場的同時，整合了內(nèi)部資源，優(yōu)化了物流節(jié)點布局，未來依托重慶，陜西煤炭有望挺進(jìn)云貴。隨著蒙華鐵路的建成，陜煤集團(tuán)在鄂、贛、湘的供應(yīng)量也將快速增長，在全國煤炭供應(yīng)框架中，“中部看陜煤”的格局正逐漸清晰。

1.一方是用煤緊張，一方是眼望全國找指標(biāo)

陜西與重慶山水相連，人文相親。自2016年開辟陜煤集團(tuán)煤炭入渝通道以來，陜煤集團(tuán)與重慶市重點工業(yè)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，入渝煤炭量穩(wěn)步遞增。

近年來，重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求旺盛，年度耗煤量在4000萬噸以上。隨著《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》實施，重慶市關(guān)閉退出煤炭落后產(chǎn)能，年自給能力不足1000萬噸。特別是2016年重慶出現(xiàn)連續(xù)高溫天氣，統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)連續(xù)10次刷新電網(wǎng)負(fù)荷新高。迎峰度夏后，由于重慶市電煤自給不足、傳統(tǒng)外調(diào)地貴州供給乏力，該市主力電廠合計存煤不足90萬噸，可供消耗電煤不足10天。在此背景下，重慶市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市內(nèi)主力電廠相關(guān)人員，遠(yuǎn)赴西北尋找煤源。關(guān)鍵時刻，陜煤集團(tuán)伸出援手。

據(jù)悉，陜煤集團(tuán)從2014年開始就提出了“去雜歸核”的策略。2016年，陜煤集團(tuán)一舉關(guān)閉了18處礦井，退出產(chǎn)能1815萬噸，并先后異地分流安置了近5萬名職工，主導(dǎo)了省內(nèi)工業(yè)企業(yè)最大規(guī)模的成建制劃轉(zhuǎn)遷徙工程。

2016年7月，國家《關(guān)于實施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》正式下發(fā)。這一政策的出臺，為更多保有優(yōu)質(zhì)資源的煤炭企業(yè)提供了一條產(chǎn)業(yè)重振的路徑。

目前，陜煤集團(tuán)在陜北地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)煤炭資源儲量百億噸以上，近年來先后在陜北地區(qū)建成了黃陵、陜北、榆北等一批千萬噸級現(xiàn)代化安全高效礦井集群。

在實施產(chǎn)能置換制度之初，面對指標(biāo)缺口大、市場不成熟、資金偏緊張、置換要求高的困境，陜煤集團(tuán)多措并舉，有力保障了產(chǎn)能置換工作的順利推進(jìn)。

一是適當(dāng)縮小部分項目的投產(chǎn)規(guī)模，以降低產(chǎn)能指標(biāo)需求量。二是深挖自有產(chǎn)能置換指標(biāo)潛力，按照應(yīng)關(guān)盡關(guān)、能關(guān)早關(guān)的原則，盡可能加大本集團(tuán)可使用指標(biāo)量，制定了總計2355萬噸的關(guān)退計劃，并將其中714萬噸產(chǎn)能的關(guān)退時間提前到了2016年；放棄部分關(guān)閉礦井的財政獎補，增加方案外指標(biāo)和可利用指標(biāo)量；主動核減2處先進(jìn)產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能，增加方案外指標(biāo)和可利用指標(biāo)量；通過自身挖潛，籌集到方案內(nèi)指標(biāo)725萬噸、方案外指標(biāo)1695萬噸。三是在陜西省政府、陜西省發(fā)改委的支持下，得到了陜西省內(nèi)渭南、延安、銅川、漢中、商洛、安康6市所屬50處關(guān)閉礦井、320萬噸實施方案內(nèi)的置換指標(biāo)。

通過以上措施，陜煤集團(tuán)解決了曹家灘、小莊、孟村、沙梁四個在建項目的問題，但仍有小保當(dāng)一號、二號以及山陽等在建項目急需落實產(chǎn)能指標(biāo)。為此，陜煤集團(tuán)把尋找產(chǎn)能置換指標(biāo)的目光投向了全國，與重慶市開展的產(chǎn)能合作正是在這樣的背景下開始的。

2.開創(chuàng)“煤炭保供+產(chǎn)能置換+物流投資”新模式

在陜煤集團(tuán)與重慶市經(jīng)信委的接洽過程中，產(chǎn)能置換的相關(guān)政策陸續(xù)出臺。

在產(chǎn)能置換中，需求方大多數(shù)是國企，出讓指標(biāo)的企業(yè)多是民企，雙方的合作該如何進(jìn)行，之前并未有先例。

2017年6月17日，河北省在全國率先實施煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場化公開交易。當(dāng)時，煤炭市場逐漸回暖，產(chǎn)能置換政策門檻高，讓當(dāng)時資金匱乏的陜煤集團(tuán)犯了難，一度認(rèn)為與重慶市經(jīng)信委的合作希望渺茫。

彼此，重慶市經(jīng)信委在西北找煤保供的過程中，也未將寶完全押在陜煤集團(tuán)一家身上。當(dāng)時，蘭渝鐵路全線即將開通，新疆煤炭可通過蘭渝鐵路到達(dá)重慶，重慶市經(jīng)信委也曾到新疆地區(qū)調(diào)研。在充分調(diào)研地緣優(yōu)勢、交通區(qū)位因素后，了解陜煤集團(tuán)在重慶煤炭保供的一系列舉措后，重慶市經(jīng)信委最終決定與陜煤集團(tuán)開展合作。

重慶出讓產(chǎn)能指標(biāo)，除了獲得煤炭保供，同時也為雙方的多領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。

陜煤集團(tuán)依托陜、渝兩省市緊鄰的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身體量大、品種全的優(yōu)勢，注重陜西優(yōu)質(zhì)煤炭資源和重慶廣闊市場以及鐵水聯(lián)運物流優(yōu)勢，積極拓展戰(zhàn)略市場。重慶市著眼經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，充分體諒陜煤集團(tuán)產(chǎn)能指標(biāo)需求大、流動資金緊張的困難，立足長遠(yuǎn)解決結(jié)構(gòu)性問題。最終，雙方達(dá)成了“煤炭保供+產(chǎn)能置換+物流投資”的合作共識，并于2016年12月9日由重慶市經(jīng)濟(jì)信息委代表重慶市政府與陜煤集團(tuán)簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，為陜煤集團(tuán)提供了當(dāng)時價值近6億元的產(chǎn)能置換指標(biāo)。

此后，雙方簽署了《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶市再次向陜煤集團(tuán)提供了價值7億多元的產(chǎn)能置換指標(biāo)。作為條件，陜煤集團(tuán)在重慶市設(shè)立了煤炭儲運基地，建立了常態(tài)儲備機(jī)制，并承諾逐步遞增陜煤入渝總量，到2020年突破1000萬噸，以及入渝煤炭價格同時不高于長協(xié)價和市場價。

“重慶市經(jīng)信委與陜煤集團(tuán)的戰(zhàn)略合作開了我國煤炭產(chǎn)供需合作的先河?！敝貞c市經(jīng)信委副主任涂興永認(rèn)為。

3.兩年完成合作頂住考驗

“陜煤集團(tuán)與重慶的能源戰(zhàn)略合作既是保障重慶煤炭長期穩(wěn)定供給的需要，也是立足于集團(tuán)長期戰(zhàn)略，拓展西南大市場，布局長江大物流的發(fā)展需要，更是落實國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量的創(chuàng)新實踐?！标兠杭瘓F(tuán)黨委書記、董事長楊照乾說。

在產(chǎn)能置換方面，2017年2月7日，重慶市政府向國家能源局出具了《關(guān)于懇請支持將我市關(guān)閉煤礦去產(chǎn)能指標(biāo)用于陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司重點煤礦項目核準(zhǔn)的函》，同意將關(guān)閉退出的產(chǎn)能，按照國家有關(guān)規(guī)定減量折算成495萬噸/年指標(biāo)，無償置換給陜煤集團(tuán)用于項目核準(zhǔn)。同年9月25日，重慶市政府向國家能源局出具了《關(guān)于將我市關(guān)閉煤礦產(chǎn)能置換指標(biāo)用于陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司重點煤礦項目核準(zhǔn)有關(guān)事項的函》，同意將關(guān)閉退出的536.9萬噸/年折算指標(biāo)，“零”價格交易給陜煤集團(tuán)用于項目核準(zhǔn)。按照國家發(fā)改委的文件精神，一期、二期產(chǎn)能置換，陜煤集團(tuán)獲得1031.9萬噸/年的新增產(chǎn)能指標(biāo)，分別用于陜煤集團(tuán)小保當(dāng)二號煤礦及澄合礦業(yè)山陽煤礦等重點項目建設(shè)。

在物流投資方面，陜煤集團(tuán)率先在渝設(shè)立了重慶陜煤運銷煤炭儲運公司，當(dāng)年入渝銷售煤炭40萬噸。此后，陜煤集團(tuán)與重慶港務(wù)物流集團(tuán)共同出資3億元，在重慶市設(shè)立了陜煤重慶港物流有限公司及重慶港陜煤電子商務(wù)有限公司兩個合資公司，在西南地區(qū)建設(shè)煤炭儲配供應(yīng)平臺和煤炭等大宗工業(yè)品線上交易平臺。

2017年7月，在重慶市經(jīng)信委的協(xié)助下，陜煤集團(tuán)在重慶區(qū)域建設(shè)了珞璜、合川、涪陵、萬盛四個儲煤基地，并承擔(dān)全部儲煤成本費用，投入專項資金3億元用于儲煤基地周轉(zhuǎn)運行。

當(dāng)年9月底，陜煤集團(tuán)提前兩個月完成了50萬噸的儲煤任務(wù)。陜煤集團(tuán)在渝的儲煤項目按照淡儲旺銷、滾動儲煤的模式運行，常態(tài)儲煤50萬噸，年度周轉(zhuǎn)不低于150萬噸，價格按照低于長協(xié)議價格20元/噸執(zhí)行。

陜渝能源的合作同時實現(xiàn)了陜煤集團(tuán)西南地區(qū)及長江中上游物流發(fā)展規(guī)劃。一方面，為集團(tuán)新增煤炭、鋼鐵產(chǎn)能提前布局市場，提升西南地區(qū)市場占有率，并可沿長江水路下行擴(kuò)展至“兩湖一江”市場；另一方面，集團(tuán)所需的鐵礦石、磷礦石等可由海入江，再由重慶港口鐵路轉(zhuǎn)運回陜，大幅降低物流成本，僅鐵礦石就可降低物流成本70元/噸，年降低物流成本約1.4億元。

2018年迎峰度夏期間，重慶主力電廠電煤儲備出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，部分主力電廠電煤告急。陜煤重慶儲運公司、陜煤重慶港物流公司按照《陜渝能源戰(zhàn)略合作常態(tài)儲煤管理辦法》要求，提前制定高峰期銷售計劃，積極配合重慶市經(jīng)信委應(yīng)急調(diào)度。兩家公司先后向重慶石柱電廠、二郎電廠、萬州電廠等緊急調(diào)運電煤14萬噸。特別是陜煤重慶儲運公司嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度安排，在水路無法到達(dá)、煤價虧損的情況下，毅然選擇公路運輸?shù)姆绞?，緊急調(diào)撥電煤6萬余噸到大唐石柱電廠，解決了石柱電廠的燃眉之急。

這是陜煤入渝開展合作以來打贏的第一場漂亮仗！

 “陜煤成為重慶外調(diào)煤炭的主力?！标兠褐貞c儲運公司副總經(jīng)理何斌表示。數(shù)據(jù)顯示，2020年陜煤入渝資源預(yù)計突破1000萬噸，占重慶電煤份額40%以上，占外購電煤的55%。綜合來算，陜煤入渝每年為重慶地區(qū)產(chǎn)生的煤炭銷售稅收收入和為電廠節(jié)約的費用不低于3億元。雙方約定，重慶方面擁有陜煤入渝新增資源2018年200萬噸，到2020年達(dá)到500萬噸的銷售調(diào)配權(quán)。

 “兩年來的合作是成功的，是多贏的，是可持續(xù)的。”重慶市經(jīng)信委黨組書記、主任陳金山說。

據(jù)了解，陜煤集團(tuán)和重慶市經(jīng)信委建立了陜渝能源戰(zhàn)略合作季度聯(lián)席會議制度，已召開5次聯(lián)席會議，有效解決了合作過程中遇到的各種問題。雙方還研究出臺了《陜煤集團(tuán)在渝常態(tài)儲煤管理辦法》等政策。

 “眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)利益服從誠信紅利。”楊照乾多次談到合作中遵循的兩個“服從”。陜煤集團(tuán)把對渝合作內(nèi)容細(xì)化到集團(tuán)部門和二級單位年度考核，作為管理干部績效考核的重要內(nèi)容，層層壓實責(zé)任。同時，與重慶在加強互訪調(diào)研、協(xié)調(diào)港口儲運分銷、網(wǎng)上異地掛牌銷售、用戶快速接卸拉運等方面開展探索。

4.努力構(gòu)建發(fā)展生態(tài)圈

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提升成為國家戰(zhàn)略，煤炭生產(chǎn)向“三西”地區(qū)快速集中，“兩湖一江”和川渝地區(qū)由于受自產(chǎn)煤量小、品質(zhì)低和環(huán)保壓力的影響，煤炭調(diào)入量逐年增加。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十三五”末，長江流域的四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇七個省份煤炭去產(chǎn)能約達(dá)1.4億噸，新增煤炭消耗缺口0.6億噸以上，未來幾年內(nèi)“兩湖一江”市場需求將超過6億噸，川渝地區(qū)市場需求將超1億噸，北煤南運的格局將更加清晰。

在2018年5月4日陜渝能源工作推進(jìn)會上，陜煤集團(tuán)有關(guān)人員指出，未來入渝市場端的各種資源，原則上要全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易。這意味著，陜煤集團(tuán)將致力于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在重慶多領(lǐng)域?qū)で蠛献鞯钠鹾宵c。

陜西煤炭交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至10月，陜煤集團(tuán)在重慶區(qū)域網(wǎng)上交易75.36萬噸，線上支付金額達(dá)1.32億元。繼2017年10月，運銷集團(tuán)西南辦將萬州港和果園港資源通過平臺線上交易，開啟陜煤入渝資源網(wǎng)上交易后，2018年6月陜煤重慶儲運公司、陜煤重慶港物流公司也啟動平臺線上交易。截至目前，陜煤入渝三家銷售主體全部通過線上交易，開展了重慶果園港、萬州港、珞璜港的網(wǎng)上競價交易。資源可通過平臺銷售，形成入口統(tǒng)一、資源聚合、透明開放的陜煤入渝資源銷售通道。

“2019年，陜煤入渝資源計劃量1000萬噸，市場端資源將全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易?！标兾髅禾拷灰字行挠嘘P(guān)人員表示。目前，陜煤集團(tuán)的網(wǎng)上交易平臺在渝地區(qū)正推廣現(xiàn)貨競價交易、現(xiàn)貨掛牌交易、招投標(biāo)交易三種交易模式，下一步鋼鐵、煤炭、礦石、化工、有色等主要大宗商品將實現(xiàn)網(wǎng)上交易。

為更加科學(xué)指導(dǎo)重慶區(qū)域煤炭市場健康發(fā)展，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會和重慶市經(jīng)信委共同指導(dǎo)，陜西煤炭交易中心2018年初啟動“中國煤炭價格指數(shù)—長江中上游（重慶）動力煤價格指數(shù)”編制工作。反映長江上游區(qū)域動力煤市場價格變化的重慶指數(shù)已在2019年全國煤炭交易會上發(fā)布，反映長江中游區(qū)域動力煤市場價格變化的湖北指數(shù)初步定于2019年11月底發(fā)布。長江中上游煤炭價格指數(shù)將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。

構(gòu)建物流通道戰(zhàn)略布局，打通大宗產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流節(jié)點，是擴(kuò)大交易輻射范圍的關(guān)鍵一步。陜煤集團(tuán)自2010年起在全國范圍內(nèi)開展物流節(jié)點項目建設(shè)。

目前，建成的有湖北襄陽、湖南株洲、重慶儲運等物流節(jié)點。在建的有長江沿線湖北荊州港務(wù)公司、重慶萬盛川維碼頭、陜西榆陽智能物流園區(qū)等物流節(jié)點。其中，湖北荊州物流節(jié)點緊鄰蒙華鐵路和長江黃金水道，設(shè)計煤炭物流能力5000萬噸/年，是長江沿線最大的物流碼頭。陜煤集團(tuán)擁有建成運行的紅檸鐵路、榆橫鐵路，在建的靖神鐵路、馮紅鐵路，參股蒙華鐵路、西平鐵路等，將逐步建成內(nèi)部直聯(lián)直通、外部互聯(lián)互通的鐵路運輸格局，實現(xiàn)產(chǎn)運銷高度匹配、路港直通、水陸聯(lián)運的物流網(wǎng)絡(luò)。

到2020年，陜煤集團(tuán)將形成“內(nèi)接礦區(qū)、外連干線、點線配套、服務(wù)到門”的自營鐵路物流網(wǎng)，運輸能力達(dá)到2億噸。屆時，陜煤集團(tuán)將通過物流節(jié)點和鐵路專線布局，打通南下和東出大通道，形成通江達(dá)海物流運輸大格局，實現(xiàn)“沿海看神華，中部看陜煤”的市場戰(zhàn)略。