陜西日報  2019年3月28日  8版

跨越“能源陷阱” 邁向高端發(fā)展

——榆林高端能源化工基地建設(shè)觀察

本報記者　韓承伯

核心閱讀

“如何利用上游產(chǎn)業(yè)之利、資源富集之利，推動陜北乃至整個陜西在產(chǎn)業(yè)一次次‘東南飛’之后，實現(xiàn)強(qiáng)有力的振興？榆林，責(zé)任重大。”

“咚……咚……”一臺臺重量在20噸到80噸的強(qiáng)夯重錘從高處落在地上，大地微微顫抖，聲音宛若春雷。

這是位于神木市境內(nèi)的榆神工業(yè)區(qū)陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)公司煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項目工地。3月15日下午，在面積達(dá)12平方公里的廠區(qū)，130多臺強(qiáng)夯機(jī)正在作業(yè)。施工方中化重機(jī)項目執(zhí)行經(jīng)理寧希彥說，這么大的施工場面他還第一次見到。15000千牛米的強(qiáng)夯機(jī)全國不到百臺，榆林化學(xué)的工地就來了36臺……

這是榆林打造高端能源化工基地的一次重要探索。2018年9月開工后，榆林化學(xué)一直在緊鑼密鼓地施工，預(yù)計2021年6月建成投產(chǎn)。這個全球最大的180萬噸/年煤制乙二醇工廠，有望將榆林真正帶入能源化工的下游產(chǎn)業(yè)。

A 向下游去，提振陜西制造

“陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)的投產(chǎn)，將實現(xiàn)中西部地區(qū)聚酯產(chǎn)業(yè)的從無到有，對振興陜西的紡織業(yè)意義重大，將成為振興陜西加工制造業(yè)的突破之舉。”

建設(shè)全球最大的乙二醇工廠，陜煤集團(tuán)“蓄謀已久”。

“早在2012年，陜煤就開始了化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃。我們發(fā)現(xiàn)國家每年進(jìn)口價值數(shù)千億元的精細(xì)化工產(chǎn)品，許多高端產(chǎn)品幾乎全部依賴進(jìn)口。而當(dāng)時榆林的能源轉(zhuǎn)化基本上是煤電、甲醇、烯烴等初級產(chǎn)品和大宗原料，很少有精細(xì)化工和終端材料。我們看到了轉(zhuǎn)型的方向，于是開始探索精細(xì)化工之路?！标兠杭瘓F(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會主任、榆林化學(xué)公司執(zhí)行董事宋世杰說。

陜煤集團(tuán)邀請三菱化學(xué)咨詢株式會社等全球知名市場調(diào)查公司，歷時一年半對全球116種大宗化學(xué)品的市場狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對過去30年全球市場進(jìn)行了分析，最終選定紡織材料、汽車材料和建筑裝飾材料作為重點(diǎn)發(fā)展方向。

同樣在2012年，陜煤集團(tuán)委托德國羅蘭貝格公司做了陜北區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在重大產(chǎn)業(yè)方面，羅蘭貝格得出了幾乎相同的結(jié)論，并且提出首先做紡織材料。

“由于西北地區(qū)盛產(chǎn)棉花，陜西本來是紡織大省。從1980年開始，聚酯纖維產(chǎn)業(yè)興起于南方，因此紡織工業(yè)也‘孔雀東南飛’了。”宋世杰說。

羅蘭貝格認(rèn)為，聚酯纖維產(chǎn)業(yè)是南方整個服裝產(chǎn)業(yè)興起的基礎(chǔ)。但未來紡織業(yè)、服裝業(yè)將有向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢。而陜西紡織工業(yè)有基礎(chǔ)，西北地區(qū)又有成本較低的勞動力資源，榆林有豐富的煤炭、石油，可發(fā)展聚酯—紡織—服裝產(chǎn)業(yè)，主動承接全球和國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時，羅蘭貝格還認(rèn)為，有化工產(chǎn)業(yè)作上游，陜西還適合發(fā)展車用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、建材、裝飾材料等產(chǎn)業(yè)。

“榆林化學(xué)就是奔著為榆林、為陜西帶動聚集這三大產(chǎn)業(yè)來的。它將不再是一個項目，而是一個精細(xì)化工園區(qū)?！彼问澜苷f。

榆林化學(xué)的煤炭分質(zhì)利用制化工新材料項目是全球目前最大的在建煤化工項目。一期建設(shè)180萬噸乙二醇、560萬噸甲醇和200萬噸烯烴，同時生產(chǎn)大量烯烴下游精細(xì)化工產(chǎn)品；二期建設(shè)1500噸粉煤熱解項目，并對焦油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，最終生產(chǎn)聚酯產(chǎn)品。

榆林化學(xué)一期的主要產(chǎn)品就是聚酯的主要原料——乙二醇。為了加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜煤集團(tuán)已與全球化學(xué)品主要生產(chǎn)商之一的三菱化學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并成立了合資公司，共同研究精細(xì)化工產(chǎn)品的發(fā)展。

曾在20世紀(jì)90年代末，為浙江余姚、慈溪設(shè)計塑料產(chǎn)業(yè)的化工專家、原陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛(wèi)東說：“不光陜西，整個中西部都沒有聚酯產(chǎn)業(yè)。陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)的投產(chǎn)，將實現(xiàn)中西部地區(qū)聚酯產(chǎn)業(yè)的從無到有?！?

B 強(qiáng)力轉(zhuǎn)化，破除“資源陷阱”

煤價一高就忽視抓經(jīng)濟(jì)，形勢一好就放松調(diào)結(jié)構(gòu)。榆林轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)高端能化基地，必須要有強(qiáng)力作為。

羅蘭貝格、三菱化學(xué)對榆林能化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也是榆林市決策層的認(rèn)識。

2018年，為推動高端能化的建設(shè)，榆林市提出了“強(qiáng)力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)行布局全產(chǎn)業(yè)鏈”。

榆林市之所以提出“強(qiáng)行轉(zhuǎn)化”，實屬情非得已。在近年煤炭價格高昂的背景下，賣煤就有高額利潤甚至暴利，主動從事周期長、回收慢、風(fēng)險高的煤化工企業(yè)并不多。

因此，作為全球最大的煤化工項目，陜煤集團(tuán)的榆林化學(xué)顯得誠意十足，扎扎實實。

實際上，陜煤集團(tuán)之所以堅決進(jìn)軍煤化工，也是形勢使然。陜西省發(fā)展改革委油氣處處長黑喜生說，關(guān)中的大氣環(huán)境“天花板”較低，要在關(guān)中地區(qū)發(fā)展大化工基本不可能，陜南更無可能。因此，要發(fā)展大化工，只有北進(jìn)資源富集的榆林。

榆林市決策層也在思考如何打破“資源陷阱”。

“地方政府如果克服不了‘資源陷阱’，企業(yè)自身也就不愿克服?！庇芰质邪l(fā)展改革委主任楊揚(yáng)說。

榆林市委書記戴征社就發(fā)現(xiàn)了榆林的一個怪現(xiàn)象：煤價一高就忽視抓經(jīng)濟(jì)，形勢一好就放松調(diào)結(jié)構(gòu)。榆林轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)高端能化基地，必須要有強(qiáng)力作為。

總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)驗，榆林市決策者認(rèn)為，走出“資源陷阱”、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須通過政府大力推動來實現(xiàn)。2018年，榆林市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 打造世界一流高端能源化工基地的實施意見》，明確了從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)的三大目標(biāo)。榆林市成立了市委書記任總指揮的高端能化建設(shè)指揮部，出臺了一系列政策，決定利用資源型城市上升期的資源和資金優(yōu)勢，強(qiáng)力延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，布局有比較優(yōu)勢的非煤產(chǎn)業(yè)，以上游補(bǔ)下游，以資源換轉(zhuǎn)型，主動轉(zhuǎn)型，跨越“資源陷阱”。

C “我們正在成為陜西工業(yè)增長最大的引擎”

“幾年之后，這里將在產(chǎn)值上再造一個神木?！?

在榆林化學(xué)落戶之后，榆神工業(yè)區(qū)即將成為全國最大的能化園區(qū)。

榆林市今年在建的重大項目中，榆神工業(yè)區(qū)占了40%。除榆林化學(xué)之外，國家能源投資集團(tuán)（神華）在榆神工業(yè)區(qū)的CTC項目總投資844億元，一階段投資136億元的180萬噸甲醇、40萬噸乙二醇已經(jīng)完成設(shè)備訂貨，預(yù)計2021年上半年建成投產(chǎn)；二階段投資164億元續(xù)建項目今年下半年開工。

“以榆林化學(xué)、國能投為主，兩年之內(nèi)工業(yè)區(qū)落地項目投資規(guī)模達(dá)到了1000億元。我們正在成為陜西工業(yè)增長最大的引擎。”榆神工業(yè)區(qū)黨工委書記、管委會主任孫守洋說。

孫守洋認(rèn)為，目前看來，在精細(xì)化工上不能簡單承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些企業(yè)的水平還不夠高，應(yīng)引進(jìn)具有全球競爭力的企業(yè)。 “榆神工業(yè)區(qū)現(xiàn)在由招商引資變?yōu)檎猩踢x資，正在實現(xiàn)向精細(xì)化工，向終端、向高端產(chǎn)品邁進(jìn)。”

按照規(guī)劃，到2025年，榆神工業(yè)區(qū)將形成500萬噸煤制乙二醇、500萬噸煤制烯烴、500萬噸煤基芳烴、500萬噸煤基油品、500萬噸煤基高端材料。原煤轉(zhuǎn)化量將達(dá)到1億噸，化工產(chǎn)值突破2000億元，成為全國最大的現(xiàn)代煤化工集中區(qū)?！皫啄曛螅@里將在產(chǎn)值上再造一個神木?！睂O守洋說。

D 身處上游，榆林能否喚來“孔雀西北飛”

“榆林要吸引能源化工的下游產(chǎn)業(yè)，就要直面東南沿海地區(qū)的競爭?！?

1998年，《陜西省榆林能源重化工基地建設(shè)規(guī)劃》獲得國家批準(zhǔn)，奠定了陜北能源化工基地的雛形。陜西省委、省政府連續(xù)16年召開陜北能源化工基地建設(shè)座談會，確?；匕l(fā)展始終沿著正確的方向前行。

20年來，陜北能源化工基地建設(shè)取得豐碩成果，促進(jìn)包括榆林在內(nèi)的陜北地區(qū)發(fā)生了歷史性變化，成為全省發(fā)展重要的推動力和增長極。2016年，陜西提出要把陜北打造成全球一流高端能源化工基地。

面對大好機(jī)遇，榆林如何走得更穩(wěn)？

陜西省發(fā)展改革委油氣處處長黑喜生說，榆林要進(jìn)入能源化工的下游產(chǎn)業(yè)，就要直面東南沿海地區(qū)的競爭。民企活力、融資環(huán)境是短板。

2018年年初，榆林市成立了由市長李春臨任組長的銀行不良資產(chǎn)防控化解領(lǐng)導(dǎo)小組。通過運(yùn)用核銷、轉(zhuǎn)讓，以物抵債，資產(chǎn)證券化等多種方式，一年之內(nèi)化解銀行不良貸款208億元，占陜西省不良貸款處置總額的50%；全市不良貸款率下降到4.78%，較年初降低了5個百分點(diǎn)。

跨越“資源陷阱”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，榆林的另一個短板是人才。

榆林市決策層認(rèn)識到，創(chuàng)新驅(qū)動不僅是建設(shè)世界一流高端能源化工基地的突破口，更是榆林實現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的核心。高端人才短缺，已成為制約榆林高質(zhì)量發(fā)展的短板。

記者從榆林市發(fā)展改革委了解到，對于亟須的頂尖人才，榆林可做到因人施策、一人一策，不拘一格引人才。

陜西一家知名能化企業(yè)負(fù)責(zé)人說，榆林政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對政府人員，尤其是中層執(zhí)行者的要求會越來越高。因此，榆林彌補(bǔ)人才的短板，除了企業(yè)管理人才、科技創(chuàng)新人才，也應(yīng)補(bǔ)齊政府人才的短板。

……

作為“上郡”的榆林，不僅地處陜西之“上”，也位于整個能源化工產(chǎn)業(yè)的上游。郭衛(wèi)東說：“如何利用上游產(chǎn)業(yè)之利、資源富集之利，推動陜北乃至整個陜西在產(chǎn)業(yè)一次次‘東南飛’之后，實現(xiàn)強(qiáng)有力的振興？榆林，責(zé)任重大?！?